鄂政發[2003]51號
省人民政府關于加快建筑業改革與發展的若干意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
??? 為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，充分發揮建筑業在全省經濟發展中的支柱作用，加快推進建筑業的．改革與發展，現提出如下意見：
??? 一、立足未來，明確加快建筑業發展的指導思想和目標任務
??? (一)建筑業是全面建設小康社會的重要組成部分，對于促進我省經濟和社會發展、吸納農村剩余勞動力、加快推進城鎮化建設，有著重要作用，是推動全省經濟發展新的增長點。
??? (二)建筑業發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以市場為導向，加快體制創新，大力調整結構，推進科技進步，努力提升我省建筑業在全國的市場份額和競爭能力，保持全行業持續、快速、健康發展。
??? (三)建筑業發展的總體目標是：到2010年，基本建立統一開放、競爭有序、適應市場經濟發展、符合湖北省情和工業化、現代化、國際化要求的建筑產業體系、市場體系、行業管理體系和企業運行機制，競爭能力和市場份額達到國內先進水平，成為我省國民經濟的重要支柱產業。
??? l、產業規模：到2005年，總產值達到1000億元，年均增長17％；增加值達到280億元，年均增長1．5％，占國內生產總值的比重達到5％以上，利稅總額達到50億元，利潤總額達到18億元，建筑業從業人數保持在1．30萬人左右。到2007年，總產值達到1200億元，增加值達到320億元，占國內生產總值的比重達到5．5％；利稅總額達到60億元，利潤總額達到22億元，從業人數保持在150萬人左右。到2010年，總產值達到1800億元，增加值達到500億元，占國內生產總值的比重達到6％，利稅總額達到90億元，利潤總額達到32億元，從業人數保持在1．80萬人左右。
??? 2、產業布局：到2005年，建立起合理的行業體系，形成大中小企業合理配置，各類型企業優勢互補的發展格局。到2010年，完成行業戰略性調整，實現行業的優化和升級，培育形成一批能與國內大承包商抗衡并在國際工程承包市場上有一定影響的知名企業。區域布局上，形成以武漢城市圈的建筑業為主體，鄂北襄樊和鄂西宜昌及其周邊城市建筑業為兩翼的發展格局。
?? 3、產業素質：到2005年，信息技術在建筑行業得到廣泛推廣和應用，全行業動力裝備率達到5千瓦／人，技術裝備率達到11400元／人，全員勞動生產率達到22000元／人(按增加值計算)，建筑專門人才占職工總數的比例達到2l％，持證上崗率達到90％以上。到2010年，動力裝備率達到5．7千瓦／人，技術裝備率達到12800元／人，全員勞動生產率達到32800元／人，建筑專門人才占職工總數的比例達到30％，持證上崗率達到95％以上。
??? 4、產業管理：到2005年，建立起比較規范、開放的建筑市場體系，建筑業法律法規體系基本形成，全面建立現代企業制度，工程質量尤其是住宅質量明顯提高，重大傷亡事故得到有效控制。到2010年，建立完善的建筑市場管理體制和運行調控體系，建筑產品優良品率大幅提高，進一步降低工傷事故，建立完善的符合市場經濟和工程建設需要的建筑業法律法規體系。
二、深化改革，不斷增強建筑業發展的動力和活力
??? (四)大力推進以產權制度改革為核心的建筑業企業改革，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。使一批大型國有建筑業企業改組成為混合所有制企業，一批國有建筑業企業和集體建筑業企業轉制為民營企業，同時使一批民營建筑業企業成為行業發展的排頭兵，所有市場主體的法律地位平等。到2005年，基本完成建筑業企業產權制度改革，實現國有資本退出或不占控股地位，集體企業公有資本原則上全部退出的目標。
??? 在產權制度改革中，鼓勵采取整體改制、整體出讓、整體合資等形式，也可以分拆改制，分步實施。鼓勵企業經營者和管理層通過購股、配股、獎股、貸款等辦法，實行經營層收購并控股，允許主要經營者持大股。
??? 建筑業企業改制堅持因企制宜。對經營規模大、凈資產多、經濟效益好的企業，原則上應改制為股份有限公司或有限責任公司，通過’改制進一步將企業做大做強，有條件的還應積。極爭取上市；中小型建筑業企業堅持公有資產一次性退出，改制為民蘆企業；對嚴重資不抵債、經營困難、扭虧無望的企業通過兼并、破產、關閉等辦法平穩退出市場。
??? (五)建筑業企業在改革中享受我省已出臺的適用于工業企業的各項改革政策規定，省屬企業的改革可以參照所在地的有關政策規定執行。國有建筑業企業符合國家規定的破產條件，按規定程序申報破產。加大依法破產的力度，確保劣勢企業退出機制有效運行。
??? (六)規范企業運作，建立現代企業制度。國有改制企業要按照《公司法》、《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范(試行)》(國發正2000年64號)的規定，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度，形成產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。
??? (七)積極鼓勵非公有制經濟進入和發展建筑業。支持非公有資本參與國有、集體建筑業企業的產權制度改革。改進對非公有制建筑業企業的服務和監管，為企業創造寬松的創業和發展環境。所有建筑業企業在市場準入、資質審查、質量評優等方面一視同仁。今后政府不再批準設立國有獨資建筑業企業。
??? (八)深化企業用工、分配制度改革。推行全員競爭上崗、能上能下、能進能出、優勝劣汰的用人機制。建立以崗位工資為主的基本工資制度，實行以崗定薪、崗變薪變、按績付酬。合理拉開分配檔次，工資收入重點向管理、技術、市場等關鍵崗位和高素質專業人才傾斜。要把按勞分配和按生產要素參與分配結合起來，鼓勵資本、技術、知識、管理等生產要素參與收益分配，并逐步提高其分配比例。完善企業內部招標承包經營制度和項目經理目標任期制度。
??? (九)抓好改制中資產和負債的處置，防止國有資產流失。
??? 1、改制企業必須做好清產核資、資產評估和產權界定工作，并委托具有資質的中介機構進行審計和評估，資產評估報告和土地估價報告應分別報財政部門和國土部門備案。
??? 2、改制企業產權轉讓或資產出售，以資產評估值為基準，按市場原則確定轉讓價格。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進入市場交易的，允許實際成交價格低于評估值，并在同級國有資產管理部門辦理相關手續，其中土地使用權交易價格不能低于國家規定的最低地價標準。一次性付清全部價款的，可實行30％的優惠；一次買斷，3年內付清且首期付款超過40％的，可實行10％的優惠。購買方在付清價款前處理企業資產的，須經出售方同意。
??? 3、對確需報廢或報損的固定資產、存貨、長期投資損失、呆壞帳和潛虧掛帳等，按規定程序報批后予以核銷。
??? 4、改制企業經主管部門同意，報省級以上國土部門批準，可以將國有劃撥土地使用權以國家作價出資(入股)的方式，投入到改組改制企業。改制企業經批準后，可將國有劃撥土地使用權依法變現用于安置職工和償還債務。
??? 5、對以“零資產”、“負資產”改制的企業，歷年對財政的借款，報財政部門妥善處理。
??? 6、改制企業欠交主管單位的利潤和管理費一律不再上交。欠交的利潤全額轉為國家資本金，欠交的管理費轉為企業自有資金。
??? (十)簡化企業改制程序，降低企業改制成本。
??? l、企業改制過程中置換原企業資產，報經有關部門批準，可免交產權交易的有關稅費。
??? 2、改制企業辦理工商登記時，按照國家有關現行優惠政策執行。
??? 3、改制企業原已辦理相應的房產、土地登記手續，經審查，其面積和權屬與頒發的土地使用權證書上一致，改制后只辦理過戶登記手續的，房產、國土部門只收取過戶換證的工本費。
??? 4、改制企業在重新辦理房產、土地證書時，涉及的房屋和土地的測量、勘測、評估和產權交易中的審計驗資、資產評估、交易鑒證等中介費用應給予優惠。
??? 5、改制企業使用國有劃撥土地，經政府批準，可以在五年內保留劃撥方式使用，期滿后應依法辦理土地使用權出讓手續。改制企業以出讓方式取得土地使用權的，可以依法轉讓或出租；報請省人民政府批準后，土地出讓金可予以適當減免。
??? (十一)改制企業要認真執行《省人民政府關于印發國有企業改組職工安置有關問題處理意見的通知》(鄂政發C2000]66號)和《省人民政府辦公廳關于切實做好國有企業改組職工勞動關系處理工作的通知》(鄂政辦發正2001)65號)的規定，切實做好原企業職工的安置工作，維護職工的合法權益。職工安置方案須經職工代表大會通過，并報勞動和社會保障部門審核。
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??? 三、優化結構，全面提高建筑業的整體素質和競爭力
??? (十二)加大我省建筑行業結構調整力度，努力形成總承包、專業承包和勞務分包三個層次協調發展的產業體系。鼓勵和支持骨干建筑業企業以資產為紐帶，通過改組、聯合、兼并、股份合作等多種形式，加快形成一批實力雄厚、市場競爭力強、資產規模大和融資能力強的建筑業企業集團，培育發展一批具有綜合管理能力的工程總承包企業和項目管理公司。到2010年，全省力爭形成l一2個年產值50億元以上，2--3個年產值20億元以上，3—5個年產值10億元以上的建筑業企業。省、市、縣要培育和形成一批優勢骨干企業，帶動本區域建筑業企業的發展。鼓勵和引導量大面廣的中小型建筑業企業向專業化、技術型發展，推動企業走專、新、特、精的方向。大力發展建筑勞務分包企業，規范建筑勞務市場。
??? (十三)加大建筑業企業經營結構的調整力度。鼓勵和支持骨干建筑業企業加強與國內、國際優勢企業合作，提升公路、水利、航空、市政、礦山、電力、通訊等專業工程的施工能力。積極開展多元化經營，有條件的企業可以發展房地產和建材等二、三產業，實行一業為主、多業并舉。
??? (十四)加強人才培養，提高建筑業企業的核歸競爭力。要重點培養和建立高素質的以企業家為核心的經營管理人才隊伍、工程技術人才隊伍、施工工人隊伍，努力創造吸引人才的機制和環境，加強職業教育和技能培訓，形成多層次的建筑人才。
??? (十五)加快科技進步，提高我省建筑業可持續發展能力。建立以企業為主體的建筑業技術創新機制，完善技術進步的行業發展政策，加快企業技術進步和設備更新步伐，增加科技投入，大力推廣新技術、新工藝、新材料、新設備的應用。加強省新技術示范工程的確定和核驗，重點抓好深基坑支護等十項新技術的推廣和應用。建筑企業可從工程結算收入中提取1—2％，作為企業技術進步發展基金。財政、金融部門在技改貸款上，應對建筑企業給予支持。切實加強建筑業信息化建設，到2007年，一、二級資質企業，要普及計算機在企業管理和項目管理上的應用。
??? (十六)加強對優勢建筑業企業的宣傳推介。開展全省建筑業企業綜合實力二十強、建筑專業承包企業十強和建筑裝修裝飾企業十強的評選活動，推動建筑業企業做大做強。加強省優質工程、省優秀建筑業企業、省優秀建筑業企業經理和省優秀建筑業項目經理評選和宣傳的力度。獲得榮譽的企業，在國家級建筑業評選獎勵、資質審定、招投標等過程中，予以優先考慮。
??? 四、質量興業，進一步拓展建筑業發展的市場空間
??? (十七)將質量興業作為我省建筑業振興發展的基本戰略之一。改革和完善政府質量監督制度，進一步強化建筑業企業的質量安全管理。建立健全企業內部工程質量保證體系和安全生產保證體系，認真貫徹實施IS09000—GB／T19000<<質量管理和質量保證》等系列標準。加大質量、安全投入，完善企業內部工程質量管理、安全生產責任、教育培訓制度和檢查制度，減少一般事故，杜絕重特大質量、安全事故的發生。實行企業質量、安全生產目標管理，深入開展以施工現場安全達標為核心的創建文明工地活動。
??? (十八)實施品牌戰略，大力開展“創品牌企業，創優質工程、創安全文明工地”的創建活動。鼓勵和推動企業開拓進取，爭創行業先進。
??? (十九)加快我省建筑業由內向型向外向型的轉變，鞏固和提高傳統建筑市場占有率，千方百計拓展建筑業發展的市場空間。
??? 各級建設行政主管部門和建筑企業要采取得力措施，鞏固和提高省內市場占有率。同時，要集中優勢力量，開拓京津滬和東北、西部市場，提高我省建筑業企業在國內市場占有份額，力爭到2010年，在省外建筑市場產值達到全省建筑業總產值的30％。
??? 加強對省外建筑市場開拓的組織引導。要以區片為單位建立健全駐外辦事機構，并發揮好服務、協調、管理職能，積極為我省企業向外開拓牽線搭橋，提供服務。對開拓市場成績顯著的集體和個人給予重獎。
??? (二十)積極發展海外工程承包和勞務合作業務，引導有條件的企業積極開拓國際建筑市場。通過強化技術創新，開發專利技術，營造技術優勢，提高國際競爭力，全面提高企業的外向型發展水平。
??? 五、加強領導和協調，為建筑業發展營造良好的條件和環境
??? (二十一)各級政府要將建筑業發展納入國民經濟和社會發展計劃，加強綜合協調，統籌安排。建設主管部門要認真搞好行業發展的規劃，轉變職能，加強協調和服務。發改委、經委、財稅、金融、物價、工商、國土、人事、勞動和社會保障等部門要密切配合，認真研究制定建筑業發展的各項政策，積極支持和促進建筑業的改革和發展。建設部門和統計部門要加強對建筑業經濟運行的監測，定期發布建筑業發展的主要經濟指標和景氣情況。
??? (二十二)各級稅務部門要研究實施有利于建筑企業開拓市場的稅收征管措施。進一步規范征收行為，切實解決一些地方存在的重復納稅問題。建筑工程業務實行分包的，以總承包人為扣繳義務人。總承包人扣繳分包非跨省工程的營業稅稅款，應當向分包工程的勞務發生地主管地稅機關解繳。
??? 進一步拓寬建筑業企業的融資渠道，積極為建筑業發展提供寬松的融資環境。各地可建立地方建筑業企業信用擔保資金，為建筑業企業申請銀行貸款進行擔保。鼓勵各行業、國內外企業以參股、收購、項目投資、聯營等方式提供新的融資渠道。支持有條件的企業增資擴股和爭取上市融資。積極幫助企業解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問題。
??? 切實解決拖欠工程款和職工工資問題。認真貫徹省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門《關于預防和制止建設領域拖欠工程款與勞動者工資的若干意見》(鄂政辦發正2003)102號)·，建立工資支付保障制度，清理和防止拖欠工程款。
??? 切實減輕建筑業企業的負擔，進一步規范行政收費行為。任何部門、單位不得違紀違規向企業攤派、集資。
??? (二十三)充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力培育和發展建筑市場，認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》等法律法規，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。改革政府投資工程建設管理方式，全面推行建設工程的設計、施工、設備、監理等各環節的招投標制度。打破行業壟斷和地方封鎖，逐步建立統一開放、競爭有序的建筑市場。
??? 規范和發展工程承發包市場、專業及勞務分包市場，進一步加強有形建筑市場建設。建立全面、公正、系統的市場信息披露制度；嚴厲查處資質掛靠、轉包、違法分包以及勞務隊伍私招亂雇等行為。積極發展獨立公正、規范運作的專業化工程咨詢、建設監理、招投標代理服務、質量檢測認證等各類建筑市場中介組織，發揮中介組織在建立和維護建筑市場秩序中的作用。
??? (二十四)逐步建立以工程擔保和工程保險為主要內容的工程風險管理制度。推行投標擔保、承包商履約擔保、業主支付擔保和保修擔保等擔保方式，增設工程質量、意外傷害和職業責任等相關險種，擴大擔保、保險的覆蓋面。加快培育和發展工程風險管理中介機構。
??? (二十五)大力推進全省建筑業行業的精神文明建設。廣泛開展形式多樣的具有行業特點的文明創建活動，大力發揮先進典型的帶頭示范作用，努力創建文明窗口、文明工地、文明行業。堅持以人為本，廣泛開展職業道德建設和法制、誠信教育，切實提高行業隊伍整體素質，以適應市場經濟和行業發展的要求。
????????????????????? 湖北省人民政府2003年12月31號
