各市、州、直管市、林區建委（建設局）：
為在我省建設行業全面貫徹《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》（以下簡稱《科技規劃綱要》）精神，認真落實《建設部關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要〉的意見》（建科[2006]172號，以下簡稱《意見》）確定的任務和要求，實施省人民政府《關于加快循環經濟發展的實施意見》（鄂政發[2006]18號）、《湖北建設事業“十一五”規劃綱要》和《湖北省建設科技“十一五”規劃》，進一步增強我省建設行業自主創新能力，加快建設行業技術創新和技術進步，促進建設事業健康發展，制定此實施意見。
一、增強建設領域自主創新意識，明確總體思路
我國城鎮化正處在高速發展期，城鎮化與工業化協調發展，城鎮發展的區域協調，城鄉協調發展，城鎮發展與資源環境的協調，城鎮功能優化與提高，以及大城市交通、防災減災和城市公共安全綜合保障等問題已成為我國城鎮化健康發展和城市可持續發展必須解決的問題。《科技規劃綱要》首次將“城鎮化與城市發展”列為重點領域之一，并提出了城鎮區域規劃與動態監測、城市功能提升與空間節約利用、建筑節能與綠色建筑、城市生態居住環境質量保障、城市信息平臺等五個重點領域，在此基礎上進一步明確了“十一五”期間要重點研究解決“中國特色城鎮化規律和模式”、“建筑節能關鍵技術研究與示范”以及“城鎮水系統健康循環理論與關鍵技術”等15個優先主題。將“城鎮化與城市發展”列入《科技規劃綱要》，充分顯示了城鎮化與城市發展的重要地位和戰略意義，確立了建設科技在國家科技規劃中的地位和作用。完成“城鎮化與城市發展”所確定的任務，既是解決現階段城鄉建設遇到的十分突出的能源資源和環境問題的需要，也是今后城鎮化健康發展的必要保障。
我省建設行業落實《科學規劃綱要》的總體思路是：全面貫徹落實科學發展觀和“自立創新、重點跨越、支持發展、引領未來”的科技方針，緊緊圍繞我省建設事業發展的總體目標，用科學發展觀統領城鄉建設發展。以城鄉科學規劃為先導，促進城鄉合理布局，實現城鎮發展規劃與區域經濟規劃的有機結合，與區域資源環境承載能力相互協調；以節地、節能、節水、節材（“四節”）和環境保護為重點，提高城市資源和能源利用效率，發展資源節約型城市；以加快信息技術應用為支撐，提高城市綜合管理水平；以改善城市生態人居環境為目標，大力發展城市污水、垃圾等廢棄物無害化處理和資源化利用以及綠色建筑技術，提高人居環境質量。針對影響到城鎮化和城市現代化建設過程中具有全局性、指導性、前瞻性、區域性、基礎性的重大問題，加大科技投入與創新力度，加大成熟技術集成應用力度，充分發揮科技的先導和支撐保證作用，努力實現四個轉變：從注重粗放型建設向注重集約型建設轉變，從注重城市發展向注重城鄉和區域協調發展轉變，從注重物的發展向注重人的全面發展轉變，從注重當前發展向注重可持續發展轉變。使全省科技進步對建設事業發展的貢獻率提高6-7%，提高建設事業整體技術水平，為促進全省經濟、社會的協調發展做出新的貢獻。
二、實施科學合理的城鎮化戰略，實現城鄉統籌發展
結合湖北在中部地區崛起發展戰略中的地位、作用，開展湖北城鎮化發展規律與模式研究，結合武漢城市圈和宜昌、襄樊都市區的發展，研究省內不同地區城鎮化發展戰略、發展途徑和發展模式與政策；開展省域城鎮體系規劃實施及其政策措施的研究；開展具有湖北特點的城鎮發展道路的研究。完成城市規劃GIS空間數據標準的研究和編制工作，實施并完善城市規劃動態監測系統，運用科技手段實現全省城市規劃工作管理信息化。2010年，全省城市化水平上升到49.6%。
按照黨中央提出的建設社會主義新農村的目標，結合湖北城鎮分布特點，以“百鎮千村”示范工程建設為重點，做好小城鎮發展戰略研究以及不同地區小城鎮村莊發展模式和規律的研究。科學編制小城鎮規劃，包括環境保護規劃，村莊整治規劃與技術，塑造小城鎮特色，完善小城鎮功能，實現大、中、小城市和小城鎮協調發展。規劃編制要堅持合理用地、節約用地、總量平衡的原則，促進土地利用從粗放擴張向集約綜合開發和多維利用方向發展，切實貫徹節地、節水、節能、環保和發展循環經濟等方針政策。
三、提高基礎設施建設技術水平，提升城市生態環境質量
開展城市市政公用事業運營管理政策研究，完善市場機制的途徑，開展城市綜合交通體系規劃方法與城市公交優先與智能管理關鍵技術研究，開展城鎮防災減災關鍵技術和應急系統研究。提高城鎮基礎設施建設技術水平，包括供水排水設施建設、道路交通設施建設、防災減災規劃與設施建設、城鎮信息化建設等。
加強城鎮環境建設與保護，包括土地合理利用與保護，水、大氣、聲環境保護，固體廢物綜合處理，生態保護，環境管理等。全面推進生活垃圾袋裝化及分類收集，促進城市垃圾生物轉化、能源轉化利用，推廣垃圾制塊技術，加強建筑渣土和建設工程廢棄物的綜合利用，擴大建筑垃圾環保制磚，加快污泥減量化和資源化利用。加快城市污水處理產業化、市場化進程，加強再生水利用設施建設，推廣城市中水回用，積極推進雨水收集和利用。到2010年，城市垃圾無害化處理率60%，建筑垃圾的利用率達到30%，污水處理率55%，污水污泥利用率達到55%。重點鎮垃圾集中處理率達到80%，污水處理率要達到30%。
開展人居環境科學體系的建設和評價指標體系研究及城鎮人居環境關鍵技術的研究，推進園林城市建設，搞好自然與人文資源保護與合理利用。
四、研究建筑節能技術政策，推進建筑節能，推廣綠色建筑
新建建筑嚴格執行節能50%的標準。研究建筑節能產品認證制度，發展節能檢測能力，建立建筑能效檢驗和評估機制。到2010年，城鎮以上所有新建建筑全面實施節能50%的標準。開展對既有建筑節能改造適用技術與融資機制的研究，探索市場化的節能改造機制和模式，推動政府既有建筑節能改造試點工作。到2010年，大、中、小城市的既有建筑節能改造分別達到25%、15%和10%以上，其中公共建筑30%以上。2007年住宅建筑進行節能設計65%的標準的試點。2010年全省絕大部分城鎮實現“禁實”，應用新型墻體材料占墻體材料總量的80%以上，在建筑中的實際應用率達到90%以上。
加大包括太陽能光熱光電、地源熱泵等可再生能源關鍵技術與產品的開發研究和建筑中規模化工程應用。
貫徹實施《綠色建筑技術導則》和《綠色建筑評價標準》，全面開展綠色建筑創新獎評選活動。建立“綠色建筑”示范工程，通過綠色建筑示范工程，倡導建筑工程全壽命過程中的“四節”理念，挖掘“四節”潛力。總結經驗，研究綠色建筑推廣政策和機制，逐步推廣、改善居住環境。
在政府機構、公共建筑全面推廣高效照明產品和節電電器，減少、限制會議辦公用品發放與使用。逐步提高政府采購中可循環使用的產品、再生產品以及節能、節水和環保認證產品等綠色產品的比例，進一步推進“無紙化辦公”，積極倡導辦公用品多次重復使用，鼓勵回收報廢辦公用品。
五、積極促進建筑業與住宅產業工業化、現代化
推進建筑業技術進步。建立并完善建筑業知識產權保護與建筑技術轉移機制，引導企業加強技術積累與總結，發展自己的專有技術和工法。大力發展整體裝配式結構技術，加大建筑部品部件產業化生產比重。推進“綠色施工”，創造節約型工地。發揮工程設計咨詢在建筑業技術創新中的主導作用。改革現行的設計施工生產組織管理方式，試行設計施工一體化，逐步改變設計與施工脫節的狀況，促進設計與施工技術的結合與發展，提高工程建設整體效益和技術水平。廣泛推廣和應用建筑業10項新技術，提高施工技術裝備水平。技術裝備率達到15600萬元/人以上，動力裝備率5.7千瓦/人以上，勞動生產率提高10%，達到國內先進水平。推廣應用高性能、低能耗、可再生循環利用的建筑材料。2006年在武漢市開始預拌砂漿的試點應用，2007年起在武漢、宜昌、襄樊等大城市中推廣應用；2007年起在縣級城市中推廣應用預拌混凝土，到2010年縣級城市中全面應用預拌混凝土。2010年，全省建設工程水泥散裝率達到43%以上。
研究和推廣應用住宅產業化關鍵技術和住宅部品體系，開發和完善住宅部品的配套應用技術；研究和推廣應用住宅新型結構體系、建筑鋼結構體系相關技術，完善各類住宅建筑體系；研究和推廣應用定型化、配套化、系列化的節能門窗、整體廚衛及新型配套技術設備。
六、推進信息化建設，提高工作效能
全面推進建筑業、勘察設計咨詢業、房地產業、市政公用事業等行業信息化和企業信息化建設，盡快實現企業商務電子化、經營網絡化、管理信息化的高效反應、決策、運轉機制。繼續抓好電子政務建設，實現全省市、州建設信息聯網和政務公開，逐步實現辦公自動化，加強全省建設事業信息化平臺建設開發研究。組織好試點城市規劃管理信息化系統建設，積極開展省城市規劃地理信息系統空間數據標準的研究和編制。建立市政基礎設施管理信息系統、建筑市場和勘察設計市場信息系統和誠信機制，完善城市規劃管理動態監測信息系統、房地產市場信息系統和預警預報體系，加強對市場運行情況的動態監測。運用科技手段實現風景名勝資源的有效監管。開展小城鎮綜合信息管理與服務平臺技術研究。建立湖北省建設行業信息資源數據中心，在此數據庫系統基礎上，逐步新建、整合相關業務系統，從而更好的為全省建設事業服務。
加強建筑智能化的研究與建設，以智能化技術為基礎，重點研究智能化建筑資源管理關鍵技術和智能化社區管理平臺關鍵技術，實現智能建筑與智能社區節能與集成管理技術的升級換代，改善生產和生活環境的水平與質量。
七、加強組織領導，采取切實措施，確保各項任務的完成
各級建設主管部門特別是各級領導干部務必充分認識科技創新的長期性、復雜性和艱巨性，深刻認識完成這些目標任務的極端重要性和緊迫性，抓住黨和國家有序推進城鎮化和建設社會主義新農村以及促進中部地區崛起戰略的機遇，加強領導，采取切實有效措施，狠抓落實，不斷完善技術進步和科技創新機制，認真組織研究城鄉建設中的重大科技問題和關鍵技術，進一步改善建設科技發展的政策環境，推動建設領域技術創新和科技進步，促進結構調整，轉變增長方式，實現建設事業持續健康發展。
1、健全建設科技創新體系，提高科技創新能力
按照以市場為導向、企業為主體、技術為支撐、產學研相結合的原則，積極培育與扶持企業成為技術創新和科技投入的主體。鼓勵企業建立和完善有利于科技創新的管理機制，制定技術創新規劃和具體措施，建立技術開發中心、設立實驗室或相應的機構。企業每年應從利潤總額中劃出不低于3%的經費用于技術創新，為技術創新創造必要的物質基礎。通過加強重點實驗室建設和開展重大科研課題研究，強化科研單位和高等院校在知識創新和人才培養方面的主體作用。發揮行業學、協會和技術咨詢機構的中介服務體系作用。加大政府主管部門為企業技術創新創造良好的政策法規制度環境的力度。
各級建設行政主管部門要落實科技工作目標，明確科技工作責任，加強組織管理，充分發揮專家委員會或專家的作用，推動建設技術創新和科技進步工作。
加強培訓宣傳工作，提高從業人員的相關能力，建設一支素質較高、結構分布合理、有創新活力的建設科技人員隊伍。
2、組織實施科技項目計劃，促進科技成果和適用技術的推廣轉化
按照建設事業的重點領域和優先主題，通過組織國家、部、省、市（州）等各級科技計劃項目，突出科技計劃的引導作用，引導行業科技資源優化配置。強化科技成果和實用技術的推廣轉化工作，適時發布湖北省建設技術公告和推廣應用、限制淘汰目錄。組織實施建筑節能、建筑業新技術應用、綠色建筑等示范工程，發揮投資商、開發商的主導作用，推進成套技術的系統集成。探索產業化基地建設的發展途徑，扶持有條件的企業建立科技成果產業化基地。
3、健全工程標準化管理體系，強化標準實施與監督力度
認真組織國家標準、行業標準的宣貫。加強強制性標準及條文的實施監管，特別是加強對建筑節能、無障礙設施、消防等薄弱環節的監管，確保工程建設強制性標準貫穿于建設的全過程。
結合我省實際，及時組織開展工程建設地方標準的編制與修訂，廣泛吸納成熟適用的科技成果，提高地方標準的技術水平和地域特色，促進新技術、新工藝、新材料、新設備的推廣應用。制定高耗能、高耗水及高污染行業市場準入標準和合格評定制度，修訂發布重點耗能產品能耗限額標準和重點用水行業取水定額標準，組織修訂主要耗能（水）行業節能（水）設計規范，推行能效標識制度和再利用品標識制度，積極開展節能、節水、環保產品認證及環境管理體系認證，制定和完善發展階段循環經濟的標準規范。
4、制定落實有關法規和政策措施，提供技術創新政策保障
著力推進《湖北省建筑節能與墻體材料管理條例》的制定、頒布和實施。深化價格改革，合理調整城市供水價格，加快推進對居民生活實行階梯式計量水價制度，合理確定再生水價格。研究促進節能、節水、推廣節能省地型建筑的鼓勵政策。將污水處理收費盡快調整到保本微利水平。加大城市生活垃圾收費的征管力度，推進城市生活垃圾處理產業化。
完善技術創新與科技進步的評價指標體系和評價方法。在省建設系統各類優質工程、技術創新、優秀勘察設計等獎項的評獎中，將技術創新水平作為重要指標，確保技術含量。
廣開渠道，加大科技投入。利用市場機制創造政府投入為引導、企業投入為主體的投融資體制。各級建設主管部門要重視相關經濟政策的研究，制定必要的政府經濟政策，支持建設行業技術創新工作。
5、加強國際科技合作，促進建設科技跨越式發展
與法國開發署合作，開展《湖北省既有建筑節能改造融資機制研究》，以武漢市為對象，研究其既有建筑的能耗和節能效益，提出其既有建筑的節能方案及其融資機制，指導全省既有建筑節能改造；推動武漢市參與建設部和美國能源基金會合作的“推進中國夏熱冬冷地區建筑節能標準的實施”項目，確保新建建筑達到節能標準，并在全省起到示范作用，從而全面提高城市能源利用效率，大力促進建設節約型社會。
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二○○六年九月二十六日
